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La iniciativa para reformar la Ley de la Industria El\u00e9ctrica (LIE), enviada por el presidente Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador ya fue aprobada por el Poder Legislativo. <\/p>\n\n\n\n
\u00bfEn qu\u00e9 consiste la reforma?<\/h2>\n\n\n\n
La propuesta de reforma legislativa tiene como finalidad establecer en la LIE la “nueva pol\u00edtica energ\u00e9tica” delineada en julio de 2020, y abarca seis aspectos: <\/p>\n\n\n\n
- Modificaci\u00f3n del criterio rector del mecanismo de despacho de las centrales el\u00e9ctricas<\/li>
- Establece la obligaci\u00f3n de que los permisos de generaci\u00f3n se sujeten a los criterios de planeaci\u00f3n del Sistema El\u00e9ctrico Nacional (SNE)<\/li>
- Los Certificados de Energ\u00eda Limpia se otorguen con independencia de la propiedad y de la fecha de inicio de las operaciones comerciales de las centrales el\u00e9ctricas.<\/li>
- Elimina la obligatoriedad de comprar por subastas para el suministro de servicios b\u00e1sicos <\/li>
- Revocar permisos de autoabastecimiento cuando hayan sido obtenidos mediante fraude<\/li>
- Revisi\u00f3n de los contratos de CFE con los productores independiente de energ\u00eda <\/li><\/ol>\n\n\n\n
1. Cambio en el mecanismo de despacho<\/h3>\n\n\n\n
El mecanismo de despacho de las centrales el\u00e9ctricas es el orden en que cada central el\u00e9ctrica inyecta su energ\u00eda a la red. <\/p>\n\n\n\n
Actualmente, el orden se determina con base en un criterio de eficiencia econ\u00f3mica: la central con el menor costo de generaci\u00f3n inyecta primero su energ\u00eda a la red y la m\u00e1s costosa determina el precio para todos los generadores. De esta forma los generadores buscan maximizar la eficiencia para beneficiarse de la diferencia entre su costo de producci\u00f3n y el del precio <\/p>\n\n\n\n
“Esta l\u00f3gica promueve la eficiencia de las centrales el\u00e9ctricas que compiten entre s\u00ed por tener los costos m\u00e1s bajos y as\u00ed maximizar su beneficio”, se\u00f1ala el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) en el documento Cambiar el criterio de despacho del Mercado El\u00e9ctrico Mayorista (MEM) abona a un entorno de incertidumbre en detrimento de la competitividad del sector y del pa\u00eds<\/em>. <\/p>\n\n\n\n
Ahora el criterio de despacho ser\u00e1 la entrega f\u00edsica, con lo que se privilegiar\u00eda la compra de energ\u00eda el\u00e9ctrica generada por las plantas de Comisi\u00f3n Federal de Electricidad (CFE) y el mecanismo de despacho quedar\u00eda de la siguiente manera:<\/p>\n\n\n\n
- Hidroel\u00e9ctricas<\/li>
- Otras plantas de la CFE: centrales nuclear, geot\u00e9rmicas, ciclo combinado y termoel\u00e9ctricas<\/li>
- Centrales de ciclos combinados de productores independientes de energ\u00eda<\/li>
- Energ\u00eda e\u00f3lica o solar de particulares<\/li>
- Centrales de ciclos combinados de empresas privadas<\/li><\/ol>\n\n\n\n
![\"\"](\"https:\/\/i0.wp.com\/habitarmx.com\/wp-content\/uploads\/2021\/02\/IMG-01.jpeg?resize=840%2C629&ssl=1\")
Las plantas de ciclo combinado funcionan por medio de la combusti\u00f3n de gas natural y vapor.
Foto: Grupo M\u00e9xico Infraestructura<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\nLa justificaci\u00f3n para cambiar el mecanismo de despacho, de acuerdo con la iniciativa presidencial, es que este sistema no compromete la entrega f\u00edsica de la energ\u00eda con menor costo de generaci\u00f3n por kilowatt-hora, lo que obliga al Suministrador de Servicios B\u00e1sicos CFE a asumir la p\u00e9rdida por no despacho.<\/p>\n\n\n\n
Al respecto, Juan Rosell\u00f3n, profesor investigador del CIDE y exintegrante del consejo directivo del Centro Nacional de Control de Energ\u00eda (Cenace), se\u00f1al\u00f3 en el panel “La iniciativa preferente para reformar la Ley de la Industria El\u00e9ctrica”, que la propuesta legislativa pretende resolver este conflicto de costos favoreciendo a la CFE y afectando artificialmente el mercado energ\u00e9tico. <\/p>\n\n\n\n
El IMCO consider\u00f3 que este cambio elimina los incentivos para la inversi\u00f3n privada y privilegia la generaci\u00f3n de energ\u00eda por medio de combustibles f\u00f3siles, ya que la hidroel\u00e9ctricas generan apenas 10.2% de la energ\u00eda consumida en el pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n
![\"\"](\"https:\/\/i0.wp.com\/habitarmx.com\/wp-content\/uploads\/2021\/02\/Mix-capacidad-instalada-@2x.png?resize=840%2C510&ssl=1\")
Fuente: Secretar\u00eda de Energ\u00eda.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n Por su parte, Daniel Chac\u00f3n, director de Energ\u00eda de la Iniciativa Clim\u00e1tica de Mexico, explic\u00f3 que este mecanismo es incompatible con las energ\u00edas renovables pues estas no son despachables, se aprovechan cuando est\u00e1n disponibles y tiene que recurrirse a otras fuentes cuando no lo est\u00e1n. <\/p>\n\n\n\n
No obstante, ello no hace a las energ\u00edas renovables inviables. El sistema de California es un buen ejemplo donde a las 6 de la ma\u00f1ana comienza a aprovecharse la energ\u00eda solar y cuando esta disminuye se activan las plantas de ciclo combinado, detall\u00f3 el especialista en la pl\u00e1tica del CIDE.<\/p>\n\n\n\n
“Volveremos al combust\u00f3leo, al carb\u00f3n y a las grandes emisiones no nada m\u00e1s de gases de efecto invernadero sino tambi\u00e9n de gases t\u00f3xicos para la salud y el medio ambiente. Es un regreso a los a\u00f1os 70”. <\/p>Daniel Chac\u00f3n, oficial del Portafolio
de Energ\u00eda Renovable de la Iniciativa Clim\u00e1tica de M\u00e9xico<\/cite><\/blockquote>\n\n\n\n2. Sujetar los permisos a la planeaci\u00f3n del SNE<\/h3>\n\n\n\n
Los permisos de generaci\u00f3n el\u00e9ctrica se sujetar\u00e1n a los criterios de planeaci\u00f3n del Sistema El\u00e9ctrico Nacional (SNE) puesto que su “proliferaci\u00f3n indiscriminada constituye un grave riesgo para el adecuado funcionamiento de la red nacional de transmisi\u00f3n y las redes generales de distribuci\u00f3n”. <\/p>\n\n\n\n
Por el contrario, para Chac\u00f3n de la Iniciativa Clim\u00e1tica de Mexico, la planeaci\u00f3n centralizada elimina la libre competencia e impone restricciones a los particulares que desean invertir en el sector, lo que inevitablemente tendr\u00e1 impacto en los costos de generaci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n
3. Se eliminan requisitos para la emisi\u00f3n de Certificados de Energ\u00eda Limpia (CEL)<\/h3>\n\n\n\n
La reforma energ\u00e9tica de 2013 estableci\u00f3 que las plantas generadoras de energ\u00edas limpias particulares que hubieran iniciado operaciones despu\u00e9s de agosto de 2014 pod\u00edan emitir Certificados de Energ\u00eda Limpia (CEL), con la finalidad de incentivar la inversi\u00f3n de nuevas plantas de generaci\u00f3n de energ\u00eda limpia. <\/p>\n\n\n\n
La reforma aprobada elimina dichos requisitos con lo que se habilita a toda la infraestructura de CFE para emitir este tipo de certificados. <\/p>\n\n\n\n
Esta medida, precis\u00f3 Alejandra Elizondo, investigadora del Programa Interdisciplinario de Regulaci\u00f3n y Competencia Econ\u00f3mica del CIDE, aumentar\u00e1 la oferta lo que impactar\u00e1 a la baja los precios de los certificados y diminuir\u00e1 los incentivos para invertir en nueva infraestructura. <\/p>\n\n\n\n
4. Compra de energ\u00eda en subastas no ser\u00e1 obligatoria<\/h3>\n\n\n\n
Con la reforma energ\u00e9tica de 2013 se instrument\u00f3 un sistema de subastas para que el Suministrador de Servicios B\u00e1sicos de CFE adquiera energ\u00eda el\u00e9ctrica al precio m\u00e1s bajo. <\/p>\n\n\n\n
![\"\"](\"https:\/\/i0.wp.com\/habitarmx.com\/wp-content\/uploads\/2021\/02\/Costo-generacio\u0301n-energi\u0301a@2x.png?resize=840%2C243&ssl=1\")
Fuente: IMCO.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n Al eliminar la obligatoriedad de adquirir la compra de energ\u00eda el\u00e9ctrica mediante este instrumento, \u00c1ngel de la Vega, economista de la UNAM especializado en industria energ\u00e9tica, se\u00f1ala que se elimina el mercado, la competencia y los precios, que brindan informaci\u00f3n a productores y consumidores.<\/p>\n\n\n\n
Para Ricardo Ram\u00edrez, profesor de la Facultad de Derecho de la UNAM y exjuez de la Organizaci\u00f3n Mundial de Comercio, la reforma implica una “eliminaci\u00f3n de facto” del sistema de subastas.<\/p>\n\n\n\n
Consecuencias potenciales<\/h2>\n\n\n\n
- Cambio clim\u00e1tico y gases de efecto invernadero (GEI). <\/strong>Alejandra Elizondo, investigadora del Programa Interdisciplinario de Regulaci\u00f3n y Competencia Econ\u00f3mica, detall\u00f3 que el sector energ\u00e9tico es el segundo generador de GEI, y al privilegiar la generaci\u00f3n de energ\u00eda mediante carb\u00f3n y combust\u00f3leo se potenciar\u00e1n las emisiones de GEI, pues estos gases son actualmente responsables del 36% de la emisiones. Adem\u00e1s, el colectivo de expertos en econom\u00eda y pol\u00edticas p\u00fablicas M\u00e9xico \u00bfc\u00f3mo vamos? subrayan que la reforma originar\u00eda un incumplimiento de obligaciones internacionales adquiridas por M\u00e9xico como el Acuerdo de Par\u00eds y el Tratado M\u00e9xico, Estados Unidos y Canad\u00e1 (TMEC).<\/li>
- Afectaciones a la salud p\u00fablica.<\/strong> La producci\u00f3n de energ\u00eda el\u00e9ctrica con combustibles f\u00f3siles deteriora la calidad del aire y del agua, lo cual tendr\u00e1 mayores afectaciones a la salud de las y los mexicanos, y es contrario al derecho de vivir en un medio ambiente sano consagrado en la Constituci\u00f3n. Por su parte, Elizondo precis\u00f3 que diversos estudios han mostrado que la reducci\u00f3n de la contaminaci\u00f3n por materia particulada (PM2.5) evitar\u00edan cada a\u00f1o 10,000 muertes, y esta afectaci\u00f3n tiene un impacto econ\u00f3mico superior a 100,000 millones de pesos (mdp). Incluso, en un contexto de pandemia por covid-19, la contaminaci\u00f3n por PM2.5 incrementa la mortalidad de la enfermedad.<\/li>
- Oferta energ\u00e9tica insuficiente y p\u00e9rdida de competitividad.<\/strong> El pa\u00eds necesita una industria el\u00e9ctrica que genere energ\u00eda limpia en cantidades suficientes para ser el motor de desarrollo nacional. La electricidad es un insumo para todas las actividades econ\u00f3micas, por lo que si M\u00e9xico cuenta \u00fanicamente con energ\u00eda cara, la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica ser\u00e1 mucho m\u00e1s lenta. En 2020 la econom\u00eda mexicana se contrajo en 8.5% anual y si bien en 2021 se espera que el crecimiento econ\u00f3mico se acerque al 4%, en a\u00f1os posteriores la recuperaci\u00f3n ser\u00e1 lenta y no regresaremos a niveles de producci\u00f3n prepandemia<\/em> sino hasta dentro de cuatro o cinco a\u00f1os.<\/li>
- Afectaciones al empleo.<\/strong> El colectivo de expertos en econom\u00eda y pol\u00edticas p\u00fablicas M\u00e9xico \u00bfc\u00f3mo vamos? identifica un posible impacto al sector manufacturero, donde laboran 4.25 millones de mexicanos, pues las empresas forman parte de cadenas de valor internacionales comprometidas con la generaci\u00f3n de cero emisiones antes de 2050, particularmente en la industria automotriz. <\/li>
- Presiones fiscales<\/strong>. M\u00e9xico tiene que fortalecer a la industria el\u00e9ctrica nacional a trav\u00e9s de inversi\u00f3n y no a trav\u00e9s de presiones fiscales innecesarias. La CFE debe poder producir, comprar y distribuir energ\u00eda barata y limpia, por lo que la soluci\u00f3n no est\u00e1 en el encarecimiento de los insumos, sino en mayores inversiones y procesos integrados de forma que se incremente su eficiencia en beneficio de los consumidores y de las finanzas p\u00fablicas.<\/li>
- Afectaci\u00f3n a la confianza y tensiones comerciales<\/strong>. La reforma erosiona la certidumbre jur\u00eddica de la inversi\u00f3n; y al cambiar las reglas del mercado el\u00e9ctrico nacional se incrementan las tensiones con nuestros principales socios comerciales en Am\u00e9rica del Norte y la Uni\u00f3n Europea. Como resultado, M\u00e9xico se desvincular\u00e1 de las cadenas comerciales de valor, perder\u00e1 inversiones, empleos de calidad y una ca\u00edda en las exportaciones.<\/li>
- Acciones de inconstitucionalidad<\/strong>. La reforma es contraria a las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia de la Naci\u00f3n (SCJN) en materia de competencia energ\u00e9tica. <\/li><\/ul>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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Por su parte, Elizondo precis\u00f3 que diversos estudios han mostrado que la reducci\u00f3n de la contaminaci\u00f3n por materia particulada (PM2.5) evitar\u00edan cada a\u00f1o 10,000 muertes, y esta afectaci\u00f3n tiene un impacto econ\u00f3mico superior a 100,000 millones de pesos (mdp). Incluso, en un contexto de pandemia por covid-19, la contaminaci\u00f3n por PM2.5 incrementa la mortalidad de la enfermedad.<\/li>
- Cambio clim\u00e1tico y gases de efecto invernadero (GEI). <\/strong>Alejandra Elizondo, investigadora del Programa Interdisciplinario de Regulaci\u00f3n y Competencia Econ\u00f3mica, detall\u00f3 que el sector energ\u00e9tico es el segundo generador de GEI, y al privilegiar la generaci\u00f3n de energ\u00eda mediante carb\u00f3n y combust\u00f3leo se potenciar\u00e1n las emisiones de GEI, pues estos gases son actualmente responsables del 36% de la emisiones. Adem\u00e1s, el colectivo de expertos en econom\u00eda y pol\u00edticas p\u00fablicas M\u00e9xico \u00bfc\u00f3mo vamos? subrayan que la reforma originar\u00eda un incumplimiento de obligaciones internacionales adquiridas por M\u00e9xico como el Acuerdo de Par\u00eds y el Tratado M\u00e9xico, Estados Unidos y Canad\u00e1 (TMEC).<\/li>